水利會招考到底是否有違反公平原則?

考生抱怨討論區 http://doie.coa.gov.tw/discuss/discuss-subjects.asp?board=02蘋果日報 2007.10.3 報導97年農田水利會新進職員聯合統一考試9月開始發售報名簡章

但遭民眾批評辦法不公

任職各農田水利會工作的約聘僱人員、臨時人員等

可依年資

享加分權利

最高總分可加5分

「根本是獨厚自己人」。

主辦單位農田水利會聯合會表示

經過考試委員決議同意加分

行之有年。

學者批評

加分條款並不公平

違反平等原則

且考試委員會的決議內容

缺乏法律授權

合法性可議。

投訴組 農田水利會新進職員聯合統一考試明年1月27日考試

預計錄取228人

備取82人。

但多位民眾投訴

日前購買報名簡章

發現竟明文規定

各農田水利會現職技工、工友、駐衛隊員、職務代理人、約聘僱人員、計劃助理、機要人員、臨時人員

參加該次考試

年資每滿1年者總成績加1分

半年以上者加0.5分

最多加5分。

另外

領有相關證照者

也分級加分

讓大批不符合加分資格的考生

直呼不公平。

簡章上明訂已在水利會工作的約聘僱人員

享加分權利（紅框處）

引發其他考生抗議。

「對努力準備者不公」 陸先生批評：「根本獨厚水利會現職人員。

」屏東陳先生也說

若總成績加5分

他們一般考生總分就必須要多考2、30分才補得回來

若是弱勢團體加分

他沒意見

只是許多約聘人員都是靠背景佔缺

現在又可以加分

「對努力準備考試的人

並不公平。

」張先生抱怨

有些人就是因為少1、2分

而不能錄取

「根本不合理。

」 農田水利會聯合會人事室主任張玉秀表示

新進職員考試並非國家考試

而且聯合會有依照「農田水利人事管理規則」成立考試委員

而加分規定則透過考試委員開會通過

行之有年

以2003年考試為例

總報考人數3萬1247人

現職人員報考人數864人

錄取者計35人

僅佔總錄取率6.9%

現職人員因加分錄取的比率並不高。

監督機關農委會農田水利處副處長陳耀勳表示

因各水利會非公務單位

對於水利會所做出的招考決議

農委會予以尊重。

銘傳大學公共事務學系助理教授陳朝建表示

農田水利會屬於公法人

也算是行政機關

這些考試的世襲或年資條款

已違反平等原則

很難說服所有考生

這些令人詬病的條款

必須適當修改。

「缺法律授權 可議」 陳朝建說

雖然考試委員有法律賦予的職權

無論是「農田水利人事管理規則」

還是「農田水利會組織通則」都沒有明定考試加分的規定

所以委員會決議加分

缺乏法律授權

正當性可議。

自由時報的回應!!===========================================================農田水利會並非公家機關

他們是台灣法律上唯一的「公法人」

但是他並沒有公家的預算

定位上屬人民團體。

這類團體享有自訂招考條件的權力

並沒有不法。

水利會之所以叫「公法人」

是早年水利會可執行部分公權力

包括徵收土地、收取規費等。

近年來

規費的部份已由政府替農民付

直接付給農田水利會。

因此

他們的公法人色彩已經很淡了

目前定位類似如紅十字會等人民團體。

水利會的主管機關為農委會

但管轄範圍以帳務、會務運作等為主

人事權漸鬆綁

招考方式主管機關並不過問。

之前中油招考加分優惠曾引發爭議

但事後取消的只有「眷屬加分」部分

「睦鄰加分」還是存在。

顯示即便是國營事業

試務單位的確也可以依照用人需求

規範招考標準。

而水利會考試的加分條文

也涵蓋有證照的一般人

不僅止於投訴的「現職人員」。

加分的規定

從八十七年第一次水利會聯合招考即沿用至今。

自由時報 醫療環保組　2007-10-05 19:48　(經過13小時)請問1.行政法及行政法考古題都說水利會是公法人

為何自由時報這樣寫?2.中油依公司法成立之公營事業為私法人(釋字305)

為何自由時報拿中油當例子

不是很懂自由時報的舉例法?3.上了2個半月的行政法

我的法感認為水利會有違反公平原則

可以請網友解惑嗎?感謝您解惑....
水利會不可能會是私法人

如果真的要算的話

比較可能會是像消基會這類的第三部門吧

第三部門（The third sector）或又稱為志願部門（Voluntary sector）是一社會學與經濟學名詞

意指在第一部門或公部門（Public sector）

與第二部門或私部門（Private Sector）之外

既非政府單位、又非一般民營企業的事業單位之總稱。

雖然各國對於第三部門的定義各自不同

但一般來說第三部門單位大都是由政府編列預算或私人企業出資

交由非政府單位維持經營的事業體。

一般常見的社團法人、基金會或非政府組織（NGO）通常都屬於第三部門的範疇

雖然每個第三部門單位成立的背景與營運方式都有不同

但普遍來說第三部門單位通常具有像是以社會公益為目的

與不用繳稅等特質。

政大還有專門研究第三部門的單位

政治大學第三部門研究中心所牽扯的法律等層面很複雜

小弟也說不清楚

還是必須請教學者吧。

參考資料 http://333.nccu.edu.tw/

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